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昌黎县政府投资建设项目结算监督管理办法(试行)
时间:2021-03-08
来源:昌黎县
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为进一步加强政府投资项目管理,提高财政资金使用效益,防范工程项目管理风险,规范造价咨询机构执业行为,确保工程竣工结算质量,根据有关法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第一章     总 则

第一条 本办法所称政府投资建设项目是指政府投资、其他国有资产投资以及以政府投资和其他国有资产投资为主的建设项目。

第二条 政府投资建设项目的范围。

(一)全部使用财政资金、专项建设资金或政府举借债务筹措资金的建设项目。

(二)未全部使用财政资金,财政资金占项目总投资的比例超过50%,或者占项目总投资的比例在50%以下但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目以及重大民生项目。

(三)使用公共资金、国有资产、国有资源及其他国有投资项目。

第三条  政府投资建设项目结算管理的原则。

(一)全面评审原则。符合上述第二条规定的建设项目,项目建设单位应全部委托造价咨询机构进行结算评审,做到应审尽审。

(二)按规定选取造价咨询机构原则。项目建设单位须按照《秦皇岛市行政审批网上中介服务超市管理办法》及《秦皇岛市行政审批网上中介服务超市工作领导小组办公室关于加快推进网上中介超市建设工作的通知》选取造价咨询机构从事我县政府投资项目结算评审工作。

(三)备案管理原则。项目建设单位需将建设工程造价咨询合同、评审报告报送昌黎县基本建设服务中心(以下简称基本建设中心)备案;造价咨询机构需将项目评审方案加盖公章报送基本建设中心备案;项目建设单位按规定向昌黎县住房和城乡建设局造价管理机构备案。

(四)监督管理原则。项目建设单位履行项目建设管理的权利和义务,承担项目建设监督管理第一责任;基本建设中心对造价咨询机构结算评审活动进行监督。

第二章   评审依据及程序

第四条  政府投资建设项目结算评审依据:

(一)与政府投资项目评审有关的法律、法规及规章制度;

(二)国家及省、市有关部门颁布的标准、定额和各类规范;

(三)与项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他相关的市场信息;

(四)项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件确定的建设内容、规模和投资额;

(五)项目施工图、招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同、竣工图、竣工验收报告及竣工结算等文件;

(六)项目结算评审所需的其他依据。

第五条  项目结算评审,项目建设单位需提供以下工程结算材料:

(一)项目批复文件、项目施工图、招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同、竣工图、工程洽商变更单、开竣工报告及以上文件的电子版或扫描件,隐蔽工程或工程变更影像资料;

(二)工程结算资料真实性、完整性、合法性承诺书;

(三)竣工结算报告;

(四)其他相关材料。

第六条  政府投资建设项目结算评审程序: 

(一)项目建设单位按规定登录秦皇岛市网上中介超市提交采购需求,经县行政审批局审核通过后,自动在门户网站发布需求公告,选取造价咨询机构。利用财政性资金购买中介服务的项目业主只能采用随机选择或竞价选择方式。项目建设单位与中选造价咨询机构签订建设工程造价咨询合同,十日内向基本建设中心备案;

(二)造价咨询机构接受评审任务后,编制项目评审方案,十日内向基本建设中心备案。跟踪评审项目,中选造价咨询机构在开工后开展跟踪评审工作;结算评审项目,造价咨询机构在具备结算评审条件后接收资料开始进行结算评审;

(三)评审工作完成后,造价咨询机构向项目建设单位出具评审报告。项目建设单位十日内将评审报告向基本建设中心备案。项目建设单位应当自工程竣工验收合格之日起28日内,持与承包单位共同签章的《竣工结算备案书》及有关竣工结算文件,向昌黎县住房和城乡建设局造价管理机构办理工程竣工结算备案手续。

第三章    评审内容及时限

第七条  工程结算评审的主要内容:

(一)工程概算执行情况:项目建设内容是否与概算批复一致,项目投资是否控制在概算投资额内;

(二)工程重大变更是否真实、合理,是否按规定履行相关审批手续,是否对隐蔽工程进行跟踪评审;

(三)按国家相关规定确定合理的工程造价;

(四)需要评审的其他内容。

第八条  评审报告应当包括项目概况、评审依据、评审内容、评审结论、重要事项说明、存在问题及建议等内容,其中评审结论的主要内容包括:报审及审后的造价、项目结算投资的审减、审增投资额,分析说明审减、审增的原因;有无超概算、超合同价款问题及原因等。

第九条  造价咨询机构收到完整的项目竣工资料后,应当在下列时限内完成相应评审工作:

(一)送审额在100万元以内的项目为10个工作日;

(二)送审额在100万元至500万元(含)的项目为20个工作日;

(三)送审额在500万元至2000万元(含)的项目为30个工作日;

(四)送审额在2000万元至5000万元(含)的项目为45个工作日;

(五)送审额在5000万元以上的项目为60个工作日。

 造价咨询机构应在规定的时间完成评审工作,特大型项目或者因特殊情况确需延长评审时限的,由项目建设单位与造价咨询机构双方共同商定,向基本建设中心报备。

第四章  职责与分工

第十条  项目建设单位应当按照项目法人制的要求,负责项目的投资、进度和质量安全、价款结算控制,履行项目建设管理的权利和义务,承担监督管理第一责任。

(一)建筑工程施工合同或施工协议的条款中须约定县基本建设中心复审的建设项目以复审结果作为工程竣工结算的依据。

(二)项目建设单位按规定到昌黎县行政审批局选取造价咨询机构。

(三)跟踪评审阶段,建设过程中发生的隐蔽工程和变更,项目建设单位必须第一时间通知受聘造价咨询机构,留存可确定隐蔽工程或工程变更信息的影像资料,作为结算评审依据;结算评审阶段,建设单位向中选造价咨询机构提供竣工结算资料,并对其真实性、完整性负责。

(四)支付造价咨询机构评审费,按规定拨付工程款。

(五)其它应由建设单位完成的工作。

第十一条  昌黎县行政审批局的职责。

(一)按规定组建中介超市。

(二)审核项目业主提交的采购需求并跟踪交易过程。 

(三)其它职责。

第十二条  昌黎县住房和城乡建设局的职责。

(一)对有意入选我县中介超市的造价咨询机构进行资质审核,把好中介超市入口关。

(二)按规定对政府投资项目进行备案管理。 

(三)其它职责。

第十三条  造价咨询机构的职责。

(一)对政府投资建设项目进行结算评审,应当遵循“合法、独立、公平、客观”的原则,严格遵守执业规范和职业道德,确保评审质量,不得弄虚作假。

(二)造价咨询机构根据受托建设工程项目规模及特点制定评审工作方案、承诺评审工作期限、明确项目评审负责人及其组成人员,项目评审负责人必须由本单位在职注册造价工程师担任。

(三)造价咨询机构根据项目建设单位提供的资料进行评审,对于评审过程中发现的重大问题应及时向项目建设单位报告。

(四)按时限完成评审工作。

(五)其他应由造价咨询机构完成的工作。

第十四条  基本建设中心的职责。

(一)对造价咨询机构结算评审活动进行监督。

(二)对造价咨询机构的评审结果进行复审。

(三)其它职责。

第十五条  财政部门要严格审核把关,依据项目建设单位委托造价咨询机构出具的评审报告和昌黎县行政审批局出具的选取造价咨询机构中选通知书以及其它有关资料拨付工程款,确保政府投资项目工程款按规定拨付。

基本建设中心进行复审的建设项目,项目建设单位以复审结果作为向财政部门申请拨付工程款的依据。

第十六条  审计机关的职责。

(一)按《中华人民共和国审计法》规定,对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算,进行审计监督。

(二)对基本建设中心的工作进行指导和管理。

第五章   监督与复审

第十七条  基本建设中心对造价咨询机构的结算评审活动进行监督,重点监督其评审方案执行情况及评审质量。

第十八条  基本建设中心要加强对造价咨询机构的评审结果的复审力度,确保评审质量。复审可以由基本建设中心自己实施,也可以聘请初审评审单位以外的造价咨询机构实施,复审项目评审费列入财政预算由基本建设中心支付。

投资额在2000万元(含)以上的重大项目全面复审,投资在1000(含)—2000万元以下的项目复审率不低于20%1000万元以下的项目复审率不低于10%

经复审发现造价咨询机构评审结果误差率在3%以上(含3%),通报有关部门,建议行业主管部门按规定处理。

第六章 法律责任

第十九条  项目建设单位未按本办法承担结算主体责任,有下列行为之一的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理:

(一)工程结算未按规定评审,擅自进行工程价款结算的;

(二)项目建设单位未履行承诺,故意提供虚假工程结算资料的;

(三)项目建设单位对评审发现的问题整改落实不到位,或项目建设单位主管部门督促不力,造成严重后果的;

(四)项目建设单位不配合或阻挠评审工作,造成工程结算久拖不决的;

(五)不按规定拨付工程款的。

第二十条  造价咨询机构有下列行为之一的,暂停其政府投资建设项目结算评审工作,并根据情节轻重,按照相关规定追究责任,造成经济损失的,依法承担赔偿责任。

(一)造价咨询机构及其评审人员在评审工作中弄虚作假、串通舞弊,故意提供不实或内容虚假的评审报告,违反回避制度及工作出现重大过失给评审工作造成损失或严重后果的;

(二)造价咨询机构评审人员违反职业操守,在不同的机构同时接受工程造价咨询业务,以及将评审中取得的资料及成果(含电子文本)用于评审报告以外的事项的;

(三)造价咨询机构未经委托方同意,擅自转让评审业务或聘请非本单位人员完成委托任务的;

(四)造价咨询机构未按规定时限提交评审报告的;

(五)造价咨询机构及其评审人员因不良行为受到监察、司法、建设等相关部门处理或处罚的;

(六)其他违反法律、法规和规章等规定的。

第二十一条  财政部门工作人员不按规定擅自拨付工程款造成财政资金损失浪费的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。

第二十二条  参与政府投资项目管理监督的工作人员在工作中有下列行为之一的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理:

(一)索贿、受贿或者接受不当利益的。

(二)与项目建设单位、社会造价咨询机构串通舞弊的。

(三)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为的。

第七章     

第二十三条 本办法自印发之日起施行。昌黎县人民政府于20191229日印发的《昌黎县政府投资建设项目结算管理办法》(昌政规〔20192号)同时废止。

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