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秦皇岛市旅游市场条例(政策解读)
时间:2021-09-24
来源:市政府新闻办
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   一、起草背景

秦皇岛市作为全国首批优秀旅游城市,各种旅游资源富集,大海、长城、山地、温泉等应有尽有。近年来,我市文旅产业加快转型,荣获“文旅融合高质量发展最佳表现城市”,北戴河区荣获“2019中国十佳全域旅游示范区”,我市旅游竞争力、影响力和知名度、美誉度进一步提升。随着社会经济发展,全市旅游业产业规模、旅游业态、市场环境和服务需求都发生了深刻变化,出现了许多新情况、新问题,欺诈游客、同业恶性竞争,驴友会、车友会、俱乐部等组织无照经营旅游业务等违法违规事件时有发生,旅游市场秩序以及服务水平与我市建设“一流国际旅游城市”的战略目标要求还有差距。这些问题的解决,需要契合时代的要求,结合我市的实际,借助法治的手段。出台《秦皇岛市旅游市场条例》是践行全域旅游国家战略、推动旅游业向高质量发展的迫切需要,是落实市委建设一流国际旅游城市的决策部署,巩固全国旅游标准化示范城市创建成果的具体举措,实现旅游市场秩序和服务水平的提升,营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境具有重要作用。

   二、立法过程

秦皇岛市旅游市场条例》由市旅游文广局承担《条例(草案)》的起草任务,市政府法制部门协调把关,经市政府常务会议审议通过后,于2020929日提请市人大常委会审议。期间,市人大民族侨务外事委员会提前介入,通过督导调研等方式,积极推动和指导《条例(草案)》的起草工作,并对《条例(草案)》提出了审查意见。

为了做好《条例(草案)》的修改完善工作,市人大法制委员会、市人大常委会法制工作委员会对常委会组成人员的意见进行了认真梳理,并通过多渠道、多形式广泛征求社会各界意见建议,组织召开立法座谈会、论证会,深入县区开展立法调研,委托燕山大学成立课题组开展立法调研论证等。在上述工作的基础上,市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会会同市司法局、市旅游文广局、课题组对《条例(草案)》进行了多轮反复修改

在《条例(草案)》修改过程中,市人大常委会恪守立法为民理念,坚持问题导向,突出地方特色,以有效解决我市旅游市场存在的突出问题和旅游者在我市旅游可能遇到的问题为主线,聚焦“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素,对《条例(草案)》从结构到内容都做了较大幅度的修改。2021624日,秦皇岛市十四届人大常委会第34次会议审议通过了《秦皇岛市旅游市场条例》。729,河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准了该条例。

    三、主要内容

《条例》共867条。第一章总则。《条例》的总则部分主要对立法目的、适用范围、监督原则、职责分工、行业标准、公共服务平台、行业自律、旅游经营者义务、文明旅游和投诉举报作出了规定;第二章旅行社和导游旅行社和导游是旅游市场中的重要主体,在坚持不与上位法重复的前提下,《条例》针对旅行社误导欺骗旅游者、组织“不合理低价游”、线上违规经营等问题和无旅行社资质非法从事旅行社业务的行为,以及导游人员的执业规范作出了规定;第三章游览和娱乐。游览和娱乐是旅游的核心环节,直接影响游客对旅游目的地的体验和评价,《条例》针对景区门票和收费项目价格管理、高风险旅游项目管理,以及渔船载客、游商游贩、景区内商品和服务价格畸高、尾随纠缠游客等突出问题作出了规定;第四章住宿和餐饮。住宿和餐饮是旅游的必备要素,为了保护旅游者合法权益,遏制群众反映强烈的价格欺诈行为,《条例》针对住宿价格、餐饮价格(特别是容易出现问题的海鲜等鲜活商品价格)和食品安全等方面的问题作出了规定;第五章购物。旅游购物中存在的强迫购物、诱骗购物、收取回扣以及以假充真、以次充好等行为,严重扰乱旅游市场秩序。《条例》在强调旅游购物自愿性的基础上,针对旅行社通过安排购物获取不正当利益的各类欺骗、强制行为作出了禁止性规定,切实维护旅游者合法权益第六章交通和自驾游。交通状况是决定旅游体验的重要因素,自驾游也越来越成为我市旅游的重要方式。《条例》针对旅游停车难、非法从事客运经营、出租汽车欺客宰客等问题,以及服务和规范自驾游作出了规定;第七章法律责任。对违反本条例相关规范要求和禁止性规定的行为设置了罚则;第八章附则。对施行日期进行了明确。

法规的生命力在于实施,法规的权威也在于实施。下一步,市人大常委会将加强对《条例》的执法检查并适时开展立法后评估,促进严格执法,全民守法,将《条例》的规定落到实处。同时也希望我市各新闻媒体加大对我市地方性法规的宣传力度,营造知法、守法的良好氛围。

 

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